Дмитрий Кузнецов - Борьба с коррупцией: философский, исторический и правовой аспект в рамках национального и международного подхода
Итак, подводя предварительно итог, справедливо отметить, что на протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. Парадокс такой борьбы заключался в том, что с одной стороны принимались новые законы, ужесточались наказания, однако, с дрогой стороны рос и чиновничий аппарат, который требовал на свое содержание больше денег. Таким образом, основной проблемой взяточничества в нашей стране, начиная с эпохи Древней Руси и заканчивая эпохой Российской Империи выступали сами чиновники, которые либо способствовали «развитию» коррупции и привносили тем самым определенную культуру взаимоотношений между обществом и государством, либо использовали коррупционный механизм в личных политических, экономических и социальных интересах. Что касается революции в России, то делалась она на средства из-за границы, применяя в ход политическую коррупцию.
Так, к примеру, помимо оружия и подпольной литературы революционерам, был передан один миллион иен от японского правительства и еще один миллион франков от американцев. В сентябре 1904 года в Париже на японские деньги Циллиакус организовал конференцию российских оппозиционных партий, целью которой была выработка совместного плана борьбы против русского самодержавия. Но, если есть коррупция, то должна быть и борьба с ней. Так, Декрет СНК от 8 мая 1918 года «О взяточничестве» ставший впоследствии первым в Советской России правовым актом, предусматривал уголовную ответственность за взяточничество. В соответствии с данным нормативным актом виновными признавались: взяткополучатели, взяткодатели, подстрекатели, пособники, а также все прикосновенные имеющие отношение к даче взятки служащие (учитывался классовый подход, при котором имущество коррупционера подлежало конфискации).
Следующим этапом развития коррупции в России стало завершение НЭПа, в результате чего в стране образовался теневой бизнес, у истоков которого стояли Яков Рейх, братья Зильберги, Яков Глухой (впервые происходит сращивание бизнеса с властью). Необходимо подчеркнуть, что коррупция не обошла стороной советскую судебную и правоохранительную систему (в декабре 1917 года в Петрограде член следственной комиссии открыто вымогал 5000 рублей у директора ресторана «Медведь» за освобождение его предшественника. Таким образом, в связи с участившимися случаями коррупции в органах государственной власти был принят Уголовный кодекс СССР 1922 года, согласно которому взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью и приравнивалось к высшей мере наказания – расстрелу. Но даже эти, казалось бы, суровые меры не повлияли на значительное снижение темпов роста коррупционных преступлений (чиновничий аппарат по сравнению с царской эпохой существенно увеличился, что еще больше способствовало процветанию взяточничества).
Существует миф, что при Сталине коррупции не было, однако это не так. В мае 1918 года, еще до выборов Сталина генеральным секретарем, вышел Декрет Совнаркома «О взяточничестве». Согласно данному декрету «лица, состоящие на государственной или общественной службе в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, как то должностные лица советского правительства, члены фабрично-заводских комитетов… виновные в принятии взяток за выполнение действия в круг их обязанностей… наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок. В 1922 году ситуация со взяточничеством ухудшилась. Была изменена санкция статьи 114 УК РСФСР. С этого момента взяточничество каралось лишением свободы на срок не менее одного года с конфискацией имущества и без такового. Исполнение данного и последующих документов было возложено на комиссию по борьбе с взяточничеством Совета труда и обороны, председателем которой был Феликс Дзержинский. Необходимо подчеркнуть, что от Совнаркома комиссию курировал Сталин, как и работу органов безопасности в целом.
Случаи коррупции в эпоху Сталина действительно были. Чего только стоят банковские кредиты, за выдачу которых сотрудники банка получали «откаты» или конец 1940-х годов, где основные факты коррупции в органах НКВД были связаны с «трофейным имуществом» конфискованным на территории Европы и Маньчжурии. Так, разведчики зачастую превышали свои полномочия (присвоение автомобилей, продуктов, промтоваров, расходование крупных государственных средств, а также содействие в прекращении следственных дел, за вознаграждение). Примером таких действий со стороны должностных лиц может быть уголовное дело, возбужденное в отношении Кузнецова (дело было возбуждено в 1950 году по заявлению подчиненного Кузнецова59). Необходимо отметить, что компетентные органы использовали все возможности, дабы пополнить свои карманы. В 1947 году в период проведения денежной реформы большая группа чекистов, обладая информацией о грядущем обмене старых купюр на новые, внесла сбережения в сберкассы с помощью третьих лиц, желая сохранить средства (так поступили начальник УМГБ по Свердловской области Борщев Т. М., начальник Молотовского (Пермского) УМГБ генерал-майор Зачепа И. И., начальник Управления охраны МГБ Южно-Сахалинской железной дороги и госморпароходства Воробин А. И.). Справедливо отметить, что борьба с коррупцией при Сталине действительно существовала. В 1947 году была арестована за взяточничество «бывший следователь Ровенской городской прокуратуры Мазина»60, которая получала взятки как натурой, так и деньгами.
Особо выделяются 1948 и 1949 годы, когда прошли три закрытых судебных процесса по коррупции в отношении высших слоев судебного сообщества. Так из доклада прокурора СССР Григория Сафонова следует, что вся советская судебная система снизу доверху поражена коррупцией: «Докладываю, что за последнее время Прокуратурой СССР вскрыты многочисленные факты взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы. Расследованием установлено, что эти преступления совершались в различных звеньях судебной системы, а именно в народных судах, Московском городском суде, Киевском областном суде, Краснодарском краевом суде, Верховном суде РСФСР и, наконец, в Верховном суде СССР… Хотя следствие по этим делам ещё далеко не закончено, однако только по Москве арестовано 111 человек, в том числе: судебных работников – 28, адвокатов – 8, юрисконсультов – 5 и прочих – 70 … По делу Мосгорсуда арестована группа бывших членов Мосгорсуда, а именно: Гуторкина, Обухов, Праушкина и Чурсина, которая в течение последних двух лет являлась членом Верховного суда СССР, а также народные судьи Короткая, Бурмистрова и Александрова. Кроме того, арестован бывший председатель Московского городского суда Васнев. Как установлено следствием, все эти лица систематически, на протяжении нескольких лет, получали взятки по судебным делам, а также совершали всякого рода злоупотребления, причем были связаны между собой в своей преступной деятельности. … В Верховном суде РСФСР также вскрыты факты взяточничества и других злоупотреблений. Следствием установлено, что этим преступлениям способствовала нездоровая обстановка семейственности, существовавшая в аппарате Верховного суда»61. В коррупции были замечены органы НКГБ – МГБ, которые зачастую злоупотребляли своим служебным положением, проводя конфискацию и аресты, более похожие на откровенный грабеж. Справедливо отметить, что такие действия со стороны представителей органов государственной безопасности были вызваны бедственным положением самих сотрудников, которые «поголовно голодают и не имеют обмундирования»62. Такое отношение к сотрудникам государственной безопасности привело во второй половине 30-х годов, к тому, что в ряде советских республик были открыты спецмагазины для конфискованных у «врагов народа» вещей63. Также одним из ярких примеров коррупции сталинской эпохи, является «Хлебное дело». Именно распределительная система «Росглавхлеб» во главе с начальником отдела снабжения Михаилом Исаевым стала одним из направлений развития коррупции. Обычным делом были недовесы, взятки, «откаты». В 1949 году Московский городской суд вынес приговор фигурантам дела «Росглавхлеба». В итоге организаторы коррупционной схемы Исаев и Розенбаум получили по двадцать пять лет лишения свободы с последующим поражением в избирательных правах на пять лет. Остальные злоумышленники отделались сроками от десяти до пятнадцати лет. Помимо этого, на всех родных осужденных распространялась конфискация имущества. Таким образом ущерб, нанесенный преступниками государству, был возмещен полностью, что на сегодняшний день было бы сложно себе представить.
